Как будет проходить перепись
1. Будет ли сельскохозяйственная перепись в нашей стране проводиться регулярно?
В разных странах регулярность проведения сельскохозяйственной переписи не одинакова. Например, в Австралии и Новой Зеландии такие исследования проводятся ежегодно, в Германии и Голландии — раз в четыре года, в США и Канаде — каждые пять лет. В большинстве стран — раз в десять лет. Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» определено, что сельскохозяйственная перепись в нашей стране проводится не реже чем один раз в десять лет. Дата и срок проведения переписи устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Когда и в какие сроки будет проводиться сельскохозяйственная перепись в 2006 году?
Дата проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи — 1 июля 2006 года. Срок её проведения — с 1 по 25 июля 2006 года. На отдалённых и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в период проведения переписи затруднено, сельскохозяйственная перепись пройдёт в период с 15 сентября по 15 ноября 2006 года.
3. Когда следует ожидать подведения итогов сельскохозяйственной переписи?
Предварительные итоги переписи должны быть подведены в IV квартале 2007 года, окончательные итоги — в IV квартале 2008 года.
4. Какие нормативно-правовые акты регулируют проведение сельскохозяйственной переписи?
Сельскохозяйственная перепись предусмотрена Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утверждённой распоряжением Правительства РФ (№ 1163-р от 15 августа 2003 года). В основу её проведения положены Конституция РФ, а также следующие нормативно-правовые документы:
- Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (№ 108-ФЗ от 21 июля 2005 года), некоторые другие федеральные законы;
- постановление Правительства РФ «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (№ 651 от 31 октября 2005 года);
- распоряжение Правительства РФ (№ 1625-р от 10 ноября 2003 года).
Ряд конкретных вопросов, связанных с проведением переписи, регулируется нормативными актами министерств и ведомств, привлечённых к переписи.
В пределах своих полномочий нормативно-правовые акты по вопросам проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5. Кто проводит перепись?
Правительство РФ определило, что федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение переписи, её финансовое и методологическое обеспечение, утверждение форм переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, обработку полученных сведений об объектах переписи, подведение итогов переписи, их опубликование и хранение, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
Кроме того, к проведению переписи привлекаются иные министерства и ведомства.
Так, Росстат и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) отвечают за организацию и методическое обеспечение работ по составлению списков объектов сельскохозяйственной переписи, изготовление картографических материалов.
Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Росстат определены ответственными за обеспечение подготовки и проведения переписи объектов сельскохозяйственной переписи, доступ к которым ограничен.
Министерство внутренних дел РФ обеспечивает безопасность лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, сохранность переписных листов и иных документов переписи.
Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ поручено оказывать Росстату содействие в разъяснении целей и задач переписи, а также в размещении в средствах массовой информации материалов о переписи.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления решают вопросы, связанные с проведением переписи, находящиеся в их ведении.
6. Прочитали, что управление работой по подготовке, проведению и подведению итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи осуществляется на четырёх уровнях: федеральном, территориальном, районном и полевом. Почему пришлось выстроить такую многоуровневую систему?
Эффективное управление всей работой органом или органами власти одного, скажем, федерального уровня власти просто невозможно. Слишком велики масштабы работы, слишком многообразны задачи, которые предстоит решать в ходе переписи. Разве в состоянии федеральный орган без взаимодействия с органами власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления обеспечить, например, предоставление помещений для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи? Осуществить подбор и обучение переписчиков? Формирование списков объектов ВСХП и т.д.? И всё это по каждому региону, административному району, населённому пункту. Достаточно задать эти вопросы, чтобы понять: только чёткое распределение зон ответственности и полномочий за каждым уровнем власти позволяет сделать управление ВСХП-2006 чётким, оперативным и результативным.
7. Какие функции закреплены за федеральным уровнем управления переписью?
За федеральным уровнем управления, где «головным» органом выступает Росстат, закреплены функции, обеспечивающие единство подходов в разработке и практическом осуществлении организационных, финансовых, методологических принципов и механизмов ВСХП-2006. Если такое единство, особенно в организационном и методологическом отношении, не будет выдержано, ценность результатов переписи окажется, мягко говоря, небольшой.
На федеральном уровне выполняются следующие основные функции:
- методологическое и организационное обеспечение, планирование, координация и контроль всех работ по подготовке, проведению ВСХП и автоматизированной обработке её материалов;
- разработка материалов, документов, которые будут использоваться при подготовке, проведении и подведении итогов ВСХП;
- организация проведения информационно-разъяснительной работы при подготовке и проведении ВСХП, взаимодействия со средствами массовой информации;
- организация обучения специалистов территориальных органов Росстата по вопросам подготовки и проведения ВСХП;
- разработка программы обучения специалистов территориальных органов Росстата и лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи;
- формирование централизованной базы данных на основе материалов ВСХП;
подведение итогов ВСХП, анализ её результатов.
8. Какие функции, связанные с переписью, возложены на территориальные и районные уровни управления ВСХП?
За этими уровнями управления закреплены функции, от которых зависят практическая подготовка и проведение ВСХП на территории субъекта Российской Федерации.
Территориальный уровень
На территориальном уровне подготовку, проведение и первичную обработку материалов переписи обеспечивают территориальные органы Росстата во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами административных районов. Ими выполняются следующие основные функции:
- подготовка и принятие соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
- контроль качества переписных работ и собираемой информации;
- координация действий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с подготовкой и проведением ВСХП;
- организация работы по составлению списков объектов ВСХП в административных районах субъектов Российской Федерации;
- организация подбора и обучения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи на районном уровне;
- анализ результатов ВСХП на территориальном уровне, подготовка отчёта о её проведении.
Районный уровень
На районном уровне организацию и проведение переписи осуществляют районные отделы статистики во взаимодействии с органами местного самоуправления. Ими выполняются следующие основные функции:
- подготовка и принятие соответствующих нормативных правовых актов по вопросам ВСХП на уровне административного района субъекта Российской Федерации;
- координация действий органов исполнительной власти и местного самоуправления административных районов субъектов Российской Федерации;
- формирование списков объектов ВСХП в административных районах;
- подбор и обучение переписчиков, обучение представителей сельскохозяйственных организаций по вопросам заполнения переписных документов;
- подбор помещений, оснащение их телефонной связью и мебелью для работы переписчиков, а также для хранения переписных листов и иных документов ВСХП; — сбор переписных листов от сельскохозяйственных организаций и переписчиков, контроль и передача принятых материалов на вышестоящий уровень.
9. Кто осуществляет опрос и заполнение переписных листов? Какие функции закреплены за этими лицами? Каковы их обязанности?
Еще до проведения переписи регистраторы уточняют сведения об объектах сельскохозяйственной переписи в ходе подготовки к ВСХП.
Главные фигуры на этапе переписи, на которые ложится основная тяжесть практической работы по подготовке и проведению переписи, — это переписчики и инструкторы. Переписчик путём опроса проводит сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, заносит их в переписные листы. Инструктор организует работу переписчиков, контролирует, правильно ли они собирают сведения об объектах переписи.
Пробные переписи подтвердили необходимость ещё одной фигуры — координатора. Это лицо, которое проводит подбор переписчиков и их обучение, организует работу переписчиков и инструкторов, контролирует правильность сбора ими сведений об объектах переписи, организует предварительные и контрольные обходы.
В целом благодаря деятельности названных работников на полевом уровне выполняются следующие функции:
- сбор и уточнение сведений об объектах ВСХП;
- предварительный обход переписчиками объектов ВСХП;
- сбор сведений путём опроса и заполнения переписных листов;
- контрольный обход после завершения переписного периода;
- приём-сдача заполненных переписных документов и их передача на районный уровень.
10. Учтён ли при подготовке ВСХП зарубежный опыт?
Да, учтён. При подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи был детально изучен опыт проведения сельскохозяйственных переписей в США, Германии, Польше, Литве, Эстонии, использованы рекомендации ФАО, ряда других международных организаций. Это не было механическим копированием зарубежного опыта. Напротив, целью работы была его адаптация к особенностям России, обусловленным её природно-климатическими, демографическими, социально-экономическими условиями, традиционными чертами сельского быта и сельскохозяйственного труда.
В соответствии с рекомендациями ФАО, других международных организаций Всероссийская сельскохозяйственная перепись проводится в рамках Всемирного раунда сельскохозяйственных переписей.
11. Каждый ли человек, если он трудится в сельском хозяйстве или живёт в сельской местности, подпадает под перепись?
Согласно закону о переписи объектом ВСХП выступают те юридические и физические лица, которые являются собственниками, пользователями, владельцами или арендаторами земельных участков, предназначенных или используемых для производства сельскохозяйственной продукции, либо имеют сельскохозяйственных животных.
Так что если человек, живущий в сельской местности, не является собственником, пользователем, владельцем или арендатором земельного участка, предназначенного или используемого для производства сельскохозяйственной продукции, не имеет сельскохозяйственных животных, то он под перепись не подпадает. То же касается горожан.
12. Некоторые средства массовой информации пишут, что переписные листы содержат вопросы, правильно ответить на которые под силу не каждому человеку. Не создаст ли это трудности при заполнении переписного листа?
Федеральная служба государственной статистики, ответственная за организацию сельскохозяйственной переписи, включила в переписные листы вопросы, ответы на которые предполагают предоставление только самых необходимых сведений. Вопросы сформулированы достаточно чётко, прозрачно и, как показала пробная перепись, понятно для людей. Тем не менее проблема правильного заполнения переписного листа тем самым не снимается.
С учётом этого Росстат рекомендует заполнять самостоятельно переписные листы только сельскохозяйственным организациям. По всем остальным категориям сельскохозяйственных производителей сбор сведений проводится переписчиками. Они обходят объекты сельскохозяйственной переписи и заполняют переписные листы со слов тех, кого опрашивают.
13. Кто должен давать сведения, необходимые для заполнения переписного листа?
Опрашиваемыми лицами при проведении переписи являются:
- глава крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальный предприниматель или уполномоченный ими представитель;
- физическое лицо (собственник, пользователь, владелец или арендатор земельного участка, выделенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, дачного хозяйства, либо имеющий сельскохозяйственных животных). Если по каким-то причинам они не смогут принять участие в опросе, то допускается, что необходимые сведения переписчикам могут сообщить их представители.
14. Какие сведения собираются в ходе переписи?
Круг этих сведений очерчен законом о переписи, исходя из того, что действительно необходимо знать государству для принятия обоснованных управленческих решений, выработки и осуществления эффективной аграрной политики.
В сжатом виде речь идёт о следующих сведениях:
- общая характеристика хозяйства;
- имеющиеся трудовые ресурсы;
- земельные ресурсы (площадь земельных участков и их фактическое использование);
- посевная площадь сельхозкультур;
- поголовье сельскохозяйственных животных;
- товарность сельскохозяйственной продукции;
- производственно-технические условия и инфраструктура (машины, оборудование,
производственные постройки и т.п.);
- виды деятельности, связанные с ведением сельского хозяйства.
В переписных листах вопросы формулируются более конкретно, с учётом особенностей категории сельскохозяйственных производителей.
15. Для различных категорий сельскохозяйственных производителей предусмотрены разные виды переписных листов. Зачем это понадобилось?
Хозяйства, которые предстоит переписать, различаются по видам собственности, организационно-правовым формам, используемым трудовым и техническим ресурсам. Шаблонный подход, основанный на использовании одних и тех же вопросов, был бы просто вреден, так как в этом случае вне поля зрения переписи остались бы существенные особенности и конкретные проблемы каждой категории хозяйств.
Поэтому, исходя из реальностей современной России и целей переписи, для каждой из категорий сельскохозяйственных производителей, являющихся объектом ВСХП, разработана своя форма переписного листа:
«Переписной лист сельскохозяйственных организаций» (форма № 1);
«Переписной лист крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей» (форма № 2);
«Переписной лист личных подсобных и других индивидуальных хозяйств населения» (форма № 3);
«Переписной лист садоводческих, огороднических, животноводческих и дачных некоммерческих объединений граждан» (форма № 4).
16. В России есть территории, главным образом на Севере, где до сих пор население занимается традиционными видами сельского хозяйства. Учтена ли эта форма сельскохозяйственной деятельности при проведении переписи?
Да, учтена. Для районов, где население испокон веков занимается оленеводством, табунным коневодством и т.д., организаторы переписи подготовили приложения к переписным листам. Их заполнение позволит собрать сведения об особенностях сельскохозяйственного производства в этих районах.
17. Кем и как составляется список объектов сельскохозяйственной переписи?
Составление такого списка — наиболее сложная и ответственная задача. Её решение ложится на территориальные органы Росстата, которые находятся во взаимодействии с региональными и муниципальными органами власти.
Основными источниками сведений для составления списков объектов ВСХП-2006 являются:
- статистический регистр хозяйствующих субъектов (Статрегистр Росстата);
- единый государственный реестр земель, формируемый в органах Роснедвижимости;
- похозяйственные книги сельских администраций;
- единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- сведения бюро технической инвентаризации;
- сведения органов Федеральной службы по техническому надзору.
Используются также и некоторые другие источники.
Списки составляются с использованием автоматизированного комплекса «АгроРегистр-1».
18. Переписчики придут ко всем сельскохозяйственным производителям? Или некоторые категории хозяйств подпадают под выборочное обследование?
Конечно, достоверную во всех деталях картину положения дел в аграрном секторе надёжнее всего обеспечивает сплошная перепись. Однако, если принять во внимание огромную территорию нашей страны, то, что переписи подлежат миллионы хозяйств, каждое из которых обследуется по десяткам показателей, — ясно, что сплошная перепись заняла бы много времени и стоила бы дорого. Благодаря прогрессу статистики, внедрению современных автоматизированных систем имеется возможность получать в определённых случаях достаточно точные обобщённые данные на базе выборочных опросов. Вот почему при проведении ВСХП-2006 решено использовать метод как сплошного опроса, так и выборочного статистического наблюдения.
Все сельскохозяйственные организации заполняют переписные листы самостоятельно и в обязательном порядке.
Сбор сведений о крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальных предпринимателях, личных подсобных хозяйствах, других индивидуальных хозяйствах населения будет проводиться методом сплошного опроса. Это значит, что переписчик придёт в каждое хозяйство.
Что касается городов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, то здесь опрос членов объединения будет выборочным. Это значит, что переписчик придёт в каждое такое объединение, но опрошены будут лишь некоторые его члены.
19. Если переписчик не застал опрашиваемого ни дома, ни на территории хозяйства, обязан ли он прийти снова?
Переписной работник за период переписи должен опросить на своём участке всех юридических и физических лиц, подлежащих переписи. Если опрашиваемого трудно застать на месте, было бы хорошо, если бы он сам связался с переписчиком и договорился о том, когда провести заполнение переписного листа. Это можно сделать через переписной участок.
20. На каком языке производится опрос физических и юридических лиц — объектов переписи, заполняются переписные листы?
Переписные листы заполняются исключительно на русском языке, поскольку иная практика существенно усложнила бы обработку данных переписи.
Иначе обстоит дело с опросом физических и юридических лиц. Закон о переписи устанавливает, что в республиках опрос может осуществляться на государственном языке соответствующей республики. В местах компактного проживания коренных малочисленных народов опрос физических и юридических лиц — объектов сельскохозяйственной переписи может осуществляться на языках этих народов.
Как видим, закон снимает все языковые барьеры, которые могут возникнуть при проведении переписи.
21. Проводилась ли в России пробная сельхозперепись?
Всероссийская сельскохозяйственная перепись — слишком важное, сложное и дорогостоящее дело, чтобы приступать к нему без предварительной проверки концепции, организационных механизмов, методик.
Пробная сельскохозяйственная перепись в нашей стране прошла в августе 2004 года в четырёх субъектах Российской Федерации: в Краснодарском крае, Красноярском крае, Пензенской области, Саратовской области. Она охватила 300 сельскохозяйственных организаций, 1219 крестьянских (фермерских) хозяйств и 176 индивидуальных предпринимателей, 89,1 тыс. личных подсобных хозяйств населения, 46,6 тыс. семей садоводческих, огороднических, животноводческих и дачных некоммерческих объединений.
22. Что показала пробная перепись?
В ходе этого обследования были «опробованы» вопросы переписных листов, методы сбора информации, формы взаимодействия с региональными и муниципальными органами власти. Большое внимание было уделено оценке степени готовности переписных работников. Удалось воочию увидеть, как люди настроены по отношению к сельскохозяйственной переписи, какие в связи с ней у них возникают вопросы, что их тревожит, чего они
опасаются.
Пробная перепись показала, что разработанные принципы и механизмы организационного, методологического, финансового обеспечения проведения переписи, обработки и обобщения её результатов успешно «работают» и не нуждаются в каких-либо существенных изменениях. Вместе с тем она выявила ряд проблем, в основном в организационной и информационно-разъяснительной сферах. Приняты меры по их решению.
23. Кто будет переписчиками?
Проведение опросов и заполнение переписных листов будут проводить специально привлечённые к этой работе граждане. Они набираются преимущественно из числа сельских жителей, тех, которых на селе знают и кому доверяют. Многие из них уже имеют необходимый для этого опыт, так как участвовали во Всероссийской переписи населения 2002 года.
Однако только этих лиц, скорее всего, окажется недостаточно. Поэтому к проведению переписи планируется также привлечь учащуюся молодёжь, в первую очередь студентов старших курсов сельскохозяйственных и экономических вузов и колледжей. Для них это хорошая практика, да и возможность лучше узнать, как живёт сегодняшнее село.
Всего во Всероссийской сельскохозяйственной переписи на первичном, полевом уровне примут участие более 200 тысяч человек: регистраторы, переписчики, инструкторы, координаторы. Всем им будут выданы временные удостоверения. Труд привлечённых к этой работе людей будет оплачен.
24. Как готовятся работники, привлекаемые к подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи?
Подготовка лиц, привлекаемых к переписи, осуществляется путём инструктажа. На занятиях рассматриваются следующие вопросы:
- разъяснение целей и задач Всероссийской сельскохозяйственной переписи, ознакомление с её основными нормативно-правовыми документами;
- изучение программы проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи и порядка заполнения переписных листов, другой переписной документации;
- изучение каждой категорией работников, привлекаемых к подготовке и проведению переписи, своих обязанностей, а также правил обеспечения конфиденциальности сведений, получаемых в ходе переписи.
25. Сельскохозяйственные организации заполняют переписные листы самостоятельно. Готовят ли их к этой работе?
Как правило, руководители сельскохозяйственных организаций поручают заполнение переписных листов уполномоченным ими лицам. Эти люди проходят инструктаж по порядку заполнения переписных листов вместе с переписчиками. Только после этого им выдают бланки переписных листов для заполнения.
26. Из чего складывается собственно перепись?
Вначале переписчики осуществляют предварительный обход объектов переписи своего участка, выверяют их список, уточняют дату и срок проведения опроса, рассказывают населению о целях и задачах переписи. В период проведения переписи переписчик обходит объекты сельскохозяйственной переписи на своём участке, заносит в переписные листы сведения, полученные в ходе опроса, по его завершении проверяет правильность заполнения переписного листа.
После окончания переписи проводится выборочный контрольный обход объектов сельскохозяйственной переписи. Его цель — уточнение отдельных позиций переписных листов, вызывающих по тем или иным причинам сомнение, проверка полноты охвата объектов переписи.
После завершения контрольного обхода собранные переписные материалы передаются уполномоченному по вопросам переписи административного района субъекта Российской Федерации.
27. Как предполагается проводить обработку переписных листов?
Автоматизированная обработка материалов Всероссийской сельскохозяйственной переписи будет производиться при помощи автоматизированной системы Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Она представляет собой единый программно-технический комплекс, в котором объединены средства сканирования бланков переписных листов, проведения формально-логического контроля, создания базы первичных данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи, формирования базы итоговых данных переписи. Система осуществляет всю технологию обработки — от сканирования переписных бланков до получения таблиц с итогами переписи.
Данная система будет функционировать:
- в Главном межрегиональном центре обработки и распространения статистической информации (ГМЦ) Росстата;
- в 67 региональных центрах обработки;
в центральном аппарате Росстата.