ПРОБНАЯ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 11 января 2006 года № 7-р приняло решение о проведении в октябре 2010 года Всероссийской переписи населения. Всероссийская перепись населения 2010 года будет проведена во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ, согласно которому всеобщая перепись  населения проводится не реже чем один раз в десять лет.

Пробная перепись населения 2008 года станет генеральной репетицией очередной Всероссийской переписи населения 2010 года. Ее цель – отработка методологии и организационных вопросов, технологии автоматизированной обработки и получения итогов, определение эффективных и экономичных путей проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.

Пробной переписью ориентировочно будет охвачено около 300 тысяч человек,  проживающих в Центральном районе г. Хабаровска, Петроградском районе г. Санкт-Петербурга и в части г. Балашиха и 12 сельских населенных пунктах муниципального образования «Городской округ Балашиха» Московской области. В Хабаровске и Санкт-Петербурге она состоится с 1 октября по 2 ноября, а в Балашихе – с 15 октября по 12 ноября 2008 года.

Пробная перепись должна учесть всех людей (независимо от гражданства), постоянно проживающих на территории района пробной переписи, включая временно отсутствующих.

Напомним, что предыдущая  Всероссийская перепись населения состоялась в октябре 2002 г. Ее результаты были исключительно важны для корректировки социально-экономической политики государства, включая обоснование приоритетных национальных проектов, оценки демографической ситуации и планирования бюджетной политики на долгосрочный период.

Ответственным за подготовку и проведение пробной переписи населения 2008 года и Всероссийской переписи населения 2010 года, обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и ее методологическое обеспечение является Федеральная служба государственной статистики.

Все подготовительные мероприятия осуществляются Росстатом в тесном взаимодействии с органами власти Хабаровского края, Московской области, Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления районов пробной переписи.

1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ
ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ

О переписи населения упоминается еще в Библии. Название одной из книг Ветхого Завета – Книга Чисел – связано именно с переписью, которую провел Моисей среди своего народа во время скитаний в пустыне. Рождение Иисуса Христа, согласно Евангелию от Луки, произошло во время переписи: именно ради участия в ней Дева Мария и Святой Иосиф покинули свой дом в Назарете и отправились в Вифлеем, где и свершилось Рождество.

В наши дни перепись проводится почти во всех странах мира. Организация Объединенных Наций рекомендует проводить всеобщие переписи населения не реже, чем один раз в 10 лет. С такой периодичностью они проводятся в США, Великобритании, Китае и во многих других странах. В то же время в Канаде, Японии, Австралии, Новой Зеландии переписи проходят каждые 5 лет.

В России история переписи ведет свое начало с XIV века. Результаты их фиксировались в так называемых писцовых книгах. Писцовые книги были первыми предшественниками современной статистики. В них можно найти массу интересных сведений о хозяйстве России того времени. Вместе с тем, их данные плохо систематизированы. Кроме того, писцовые книги не были учетами населения в современном смысле: в ходе их выявлялись только владельцы дворов.

Положение несколько изменилось в 1646 году, когда на переписи настояла часть дворянства. Именно эта перепись впервые стала  учетом населения. Переписчики записывали всех облагаемых податями лиц мужского пола, включая детей. 

Первая попытка переписать не только мужчин, но и женщин была осуществлена в 1710 году при Петре I. Позднее, по его указу стали собирать так называемые «ревизские сказки». Они давали очень неточные сведения о населении, поскольку учитывали не всех жителей, а только числившихся в списках для уплаты податей. Ревизии тянулись очень долго, потому что помещики не торопились с подачей «ревизских сказок».

Переписную работу вели писцы и подьячие, служившие в московских приказах, своего рода «министерствах» того времени. Прежде всего, писец снабжался наказом – инструкцией о том, как проводить перепись. Ему выдавали «приправочные книги» - копии материалов предыдущих описаний местности, в которую направлялся писец. Местный воевода обязан был содействовать переписчикам, прибывшим в его уезд, назначить им помощников из числа местного населения и обеспечить всем необходимым, начиная с продовольствия. Подьячие-переписчики подвергались множеству опасностей: их часто грабили, а то и убивали во время народных восстаний.

До отмены крепостного права в 1861 году в России было проведено десять ревизий.

При Екатерине II появился новый тип статистических работ, направленных на получение разнообразных статистических данных о состоянии социально-экономической жизни, и возникла так называемая познавательная статистика. Необходимость переписи императрица обосновывала потребностью в точном учете населения, который необходим для устойчивости финансовой системы и управления государством в целом.

Постепенно идея переписи как источника знаний о жизни народа стала все больше занимать умы просвещенных людей России. Известно, что над этим размышляли в своих работах М.В.Ломоносов, А.Н.Радищев. Несовершенство переписей подсказало Н.В.Гоголю замысел «Мертвых душ».

Настоящие научно организованные переписи стали проводиться лишь после отмены крепостного права и охватывали сначала только Петербург и Москву.

Московская перепись 1882 года знаменита тем, что в ней принимал участие в качестве переписчика граф Л.Н.Толстой. Идею переписи в 90-х годах XIX столетия использовал великий русский писатель А.П.Чехов, собирая  на Сахалине сведения об условиях жизни жителей острова.

Несмотря на благие намерения интеллигенции, простые люди относились к переписям недоверчиво, некоторые крестьяне на время переписи даже убегали в леса. Слишком сильна была память о том, как хозяйства переписывали только для усиления налогов. Культурно-историческое значение переписи, конечно, не интересовало нищее и малограмотное население.

Первая и единственная Всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля 1897 года. Ее инициатором стал великий русский ученый и государственный деятель П.П.Семенов-Тян-Шанский. Российская интеллигенция ее горячо поддержала и приняла в ней активное участие. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России конца XIX века. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 пунктов. Программа переписи включала в себя социально-демографические характеристики опрашиваемых, брачное состояние, место рождения, вероисповедание, родной язык, грамотность и занятие. Было повсеместно объявлено, что она «не будет служить поводом ни для каких новых налогов или повинностей», а цель её «познакомиться с населением и изучать его», а также «составить точные понятия о самых различных условиях народной жизни».

 После революции первая Всероссийская перепись была проведена в 1920 году. Однако еще шла Гражданская война, и лишь в 1926 году оказалось возможным охватить всю территорию страны. Именно тогда выдающиеся статистики В.Г.Михайловский и О.А.Квиткин выработали научные принципы, которые легли в основу как этой, так и следующих переписей населения. Результаты переписи 1926 года были опубликованы в 56 томах. Были получены очень ценные данные о демографической ситуации, занятости, источниках дохода граждан, грамотности и даже о состоянии здоровья людей.

В 1937 году состоялась очередная Всесоюзная перепись населения, результаты которой показали, что потери в численности населения из-за голода и репрессий слишком велики, а число верующих людей для официально атеистического государства необычайно высоко. Перепись была объявлена «вредительской», а ее результаты засекречены.

17 января 1939 года была проведена новая внеплановая перепись, которая имела четкую цель: любой ценой показать рост численности населения СССР. Перепись дала «правильные» результаты. Ее краткие итоги публиковались в 1939-1940 гг., однако начавшаяся война не позволила завершить обработку всех собранных материалов.

Первая послевоенная перепись была проведена 15 января 1959 года. Далее переписи проходили в 1970, 1979 и 1989 годах, причем всегда в январе месяце.

По данным последней переписи 1989 года, численность населения Советского Союза составляла 286,7 млн человек, в том числе городское население - 188,8 млн человек, или 66 процентов. Численность населения РСФСР достигала 147,4 млн человек. Впервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищных условиях.

Согласно данным первой Всероссийской переписи населения 2002 года, население России составило 145 млн 167 тыс. человек.

Ее итоги позволили скорректировать социально-экономическую политику государства, обосновать необходимость приоритетных национальных проектов - «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие АПК». Перепись продемонстрировала остроту демографической проблемы и дала импульс разработке целого комплекса мер, направленных на увеличение рождаемости.

Очередная Всероссийская перепись населения будет проведена в октябре 2010 года.

Обычно всеобщей переписи предшествует пробная перепись населения. Она охватывает 3 – 4 района в разных регионах России. Выбор мест проведения пробной переписи производится таким образом, чтобы охватить обладающие наиболее характерными особенностями районы страны. Практически всегда в число районов проведения пробных переписей отбирают территории в столичных регионах или прилегающих к ним, в Сибири или на Дальнем Востоке и еще один регион страны. Подробнее о районах проведения пробных переписей, начиная с 1956 года и по настоящее время, см. Приложение 1.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОБНОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ

Выбор районов пробной переписи населения 2008 года не случаен. При выборе регионов руководствовались необходимостью отработки организационных и методологических вопросов на наиболее «сложном» (с точки зрения переписи) населении – это жители мегаполиса, население, проживающее вблизи мегаполиса  и приграничных территориях.

В результате пробной переписи будут определены наиболее актуальные  вопросы для включения в Программу Всероссийской переписи населения 2010, отработаны методы сбора сведений о лицах, проживающих в отдельных и коммунальных квартирах многоэтажных домов, в частом секторе, элитном жилье, общежитиях, а также у «проблемного» населения, например, отказывающихся от переписи, бездомных, нелегальных мигрантов, а также оптимальные дата и срок Всероссийской переписи населения 2010 года.

Кроме того, при пробной переписи:

- проверяются формы привлечения временных переписных работников, их обучения, схемы организации выплат денежного вознаграждения;

- тестируются средства материально-технического обеспечения – портфели переписчиков, бумаги для бланков переписных листов с точки зрения их защиты от подделок, гелевые ручки для записи ответов в переписные листы для проверки автоматизированного распознавания рукописных записей сканирующим устройством;

- определяются  нормативы обеспечения помещениями для размещения переписных участков, транспортными средствами, связью и средствами материально-технического назначения;

- отрабатывается технологический процесс автоматизированной обработки материалов переписи населения, в том числе защиты полученной информации,  программное обеспечение формирования баз данных с итогами переписи.

3. МЕТОДЫ, ПРОГРАММА И ПЕРЕПИСНЫЕ ЛИСТЫ ПРОБНОЙ ПЕРЕПИСИ

В ходе пробной переписи 2008 года будет использовано несколько способов сбора сведений о населения.

Один – метод опроса, то есть традиционный способ, когда переписчик приходит домой и заполняет бланки переписных листов со слов населения. При этом не требуется предъявление каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов.

Другой – самостоятельное заполнение населением бланков переписных листов. Таким методом в каждом районе проведения пробной переписи будет опрошено около восьми тысяч человек. Бланки переписных листов будут либо доставлены в конверте по почте, либо их принесет переписчик. После заполнения их почтой же необходимо отправить по указанному адресу в территориальный орган Росстата или их позднее заберет переписчик. Пересылка переписных документов для населения бесплатна.

Этот метод называется самосчислением. Он широко применяется за рубежом, например в США и Великобритании. Его апробирование необходимо  для возможного применения при всеобщих переписях с целью  снижения нагрузки на население.

Как и при Всероссийской переписи населения 2010 года будут организованы стационарные участки для прохождения процедуры переписи для лиц, не желающих или, по каким либо причинам, не имеющих возможности пройти процедуру переписи у себя дома. Работа стационарных участков будет организована таким образом, чтобы граждане могли пройти перепись населения в удобное для них время: по дороге на работу (учебу) или с работы (учебы).

Программа Всероссийской переписи населения 2010 года для проверки при пробной переписи населения состоит из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения (опрашивается 20 процентов населения).

Программа Всероссийской переписи населения 2010 года разрабатывается в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» для получения информации, отражающей современное состояние населения России, сохраняя преемственность с прошлыми переписями, с учетом отечественного и зарубежного опыта всеобщих переписей населения.

Всего предусмотрено пять форм бланков переписных листов: К, Д, П, В и М.[1]

Бланк переписного листа по программе сплошного наблюдения (форма К) предусматривает запись сведений о:

·         поле;

·         возрасте;

·         гражданстве;

·         национальной принадлежности;

·         владении языками;

·         образовании;

·         состоянии в браке;

·         количестве детей;

·         родственных отношениях с проживающими совместно лицами;

·         месте рождения;

·         месте жительства и (или) месте пребывания;

Бланк переписного листа по программе выборочного наблюдения (форма Д) кроме вопросов формы К содержит вопросы от источниках средств к существованию и занятости.

Исходя из применяемых методов сбора сведений о населении разработаны два варианта бланков переписных листов - для опроса населения (формы Ко и До) и самостоятельного заполнения (Кс и Дс).

Переписной лист (форма П) предназначен для сбора сведений о жилищных условиях домохозяйств.

Для обследования маятниковой миграции населения разработана форма М, а для опроса лиц, временно находящихся на территории Российской Федерации, но постоянно проживающих за пределами Российской Федерации - форма В.

4. ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ПЕРЕПИСНЫХ ЛИСТАХ

Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» определено, что сведения населения, содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией и не подлежат разглашению.

Заполненные переписные листы хранятся в условиях, обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или иного искажения.

Лица, имеющие доступ к сведениям о населении и допустившие разглашение этих сведений, либо фальсифицировали эти сведения или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это требование закреплено в Статье 8 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» (№ 8-ФЗ от 25 января 2002 г.).

5. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОБНОЙ ПЕРЕПИСИ

Территория каждого района пробной переписи населения разделена на переписные участки, всего их организовано:

К работам по пробной переписи привлечено и обучено 1275 временных переписных работников с учетом резерва, в том числе: 1006 переписчиков, 219 – инструкторов и 50 заведующих переписными участками. Заведующие переписными участками уже приступили к работе.

Переписчики  непосредственно посещают опрашиваемых и осуществляют сбор сведений. В основном это студенты ВУЗов, лица, имеющие опыт участия в выборных компаниях и Всероссийской переписи населения 2002 гола, члены молодежных организаций, работники предприятий и другие.

В целях обеспечения безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений, охраны общественного порядка во время пробной переписи населения, а также  организации переписи лиц без определенного места жительства и незарегистрированных мигрантов МВД России разработаны соответствующие планы мероприятий.

Для каждого района пробной переписи населения Росстатом разработаны графики проведения переписи с учетом использования двух методов сбора сведений. Графики проведения пробной переписи населения 2008 года см. в Приложении 2.1-2.3.

6. КАК УЗНАТЬ ПЕРЕПИСЧИКА

Основным документом переписчика является его удостоверение, подписанное руководителем Федеральной службы государственной статистики. Удостоверение действительно только при предъявлении паспорта. У переписчика будет специальный портфель с бланками переписных листов, а также головной убор с надписью внутри круга «Пробная перепись населения 2008» и шарф. Для собственной безопасности переписчики будут снабжены свистком и фонариком.

Переписчик – официальное, уполномоченное государством лицо, выполняющее непростые служебные обязанности. Поэтому Инструкции Росстата содержат рекомендации по разрешению трудных ситуаций.

7. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОБНОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ

Результаты пробной переписи населения по основным программным и организационно-методологическим положения, вопросам материально-технического обеспечения будут обсуждены на Всероссийском совещании статистиков, которое состоится в феврале 2009 года, и доложены Правительству Российской Федерации. 

Приложение 1.

Пробные переписи населения

Приложение 2.1.

Проведение пробной переписи населения 2008 года
в Петроградском районе г. Санкт-Петербурга
методом опроса населения

Проведение пробной переписи населения 2008 года
в Петроградском районе г. Санкт-Петербурга
методом самосчисления

Приложение 2.2.

Проведение пробной переписи населения 2008 года
в Центральном районе г. Хабаровска
методом опроса населения

Проведение пробной переписи населения 2008 года
в Центральном районе г. Хабаровска
методом самосчисления

Приложение 2.3.

Проведение пробной переписи населения 2008 года в части территории г. Балашихи и 12 населенных пунктов муниципального образования
«Городской округ Балашиха» Московской области
методом опроса населения

Проведение пробной переписи населения 2008 года в части территории г. Балашихи и 12 населенных пунктов муниципального образования
«Городской округ Балашиха» Московской области
методом самосчисления