Канашской межрайпрокуратурой во исполнение п. 5 плана работы коллегии прокуратуры ЧР на 2 полугодие 2010 года проведено обобщение о состоянии законности в сфере законодательства по обеспечению инвалидов и ветеранов мерами социальной поддержки за период 2009-2010 г.г.
Обобщением установлено, что в 2009 г. в ОСЗН г. Канаша ЧР Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики состояло на учете 4139 получателей федеральной ежемесячной денежной выплаты, из них 162 участника и инвалидов ВОВ, 389 ветеранов боевых действий , 3202 инвалида общего заболевания, 128 семьи, имеющих ребенка-инвалида, 213 вдов погибших (умерших) участников ВОВ, 40 чернобыльцев, 2 жителя блокадного Ленинграда и 3 несовершеннолетних узника фашизма.
В 2009 году на ежемесячную денежную выплату федеральным льготникам из Федерального бюджета выделено и перечислено 17875,9 тыс.руб.
По состоянию на 1 ноября 2010 г. в ОСЗН г.Канаша ЧР Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на учете состоит 4120 получатель федеральной ежемесячной денежной выплаты. Из них 150 участник и инвалиды ВОВ, 386 ветеранов боевых действий , 3214 инвалидов общего заболевания, 135 семей, имеющих ребенка-инвалида, 199 вдов погибших (умерших) участников ВОВ, 31 чернобыльцев, 2 жителя блокадного Ленинграда и 3 несовершеннолетних узника фашизма. Перечисленная в 2010 г. ежемесячная денежная выплата федеральным льготникам составила 17739,4 тыс.руб.
Законом Чувашской Республики от 28 мая 2010 года №29 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» размер ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг увеличен до 650 рублей инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Инвалиды войны, участники ВОВ, ставшие инвалидами по состоянию на 1 ноября 2010 г. согласно Закону, указанному выше, получают ЕДВ на ЖКХ в размере 345 руб. на носителя льгот и 345 на членов семьи, участники ВОВ и лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» - 345 руб. и 100 руб. на члена семьи, ветераны боевых действий -100 руб. на носителя льгот и 100 руб. на членов семьи, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий – 345 руб. и 100 руб. на члена семьи, граждане, имеющие право на меры соцподдержки на оплату ЖКУ согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» -345 руб. и 100 руб. на членов семьи.
На территории города Канаш в течение 2009 года в соответствии с Законом Чувашской Республики «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики» ежемесячная денежная выплата перечислена 4538 ветеранам труда на сумму 31366,4 тыс. руб. 3307 ветеранам труда перечислена ежемесячная денежная компенсация в размере 50 % стоимости абонентской платы за телефон, услуг за пользование радио, коллективной телевизионной антенной на сумму 7444,0 тыс. руб.
В городе Канаш за 10 месяцев 2010года в соответствии с Законом Чувашской Республики «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики» ежемесячная денежная выплата перечислена 4465 ветеранам труда на сумму 33935,8 тыс. руб., 3475 ветеранам труда перечислена ежемесячная денежная компенсация в размере 50 % стоимости абонентской платы за телефон, услуг за пользование радио, коллективной телевизионной антенной на сумму 7444,0 тыс. руб.
Из материалов обобщения видно, что за текущий год отделом социальной защиты населения Канашского района проводилась работа по реализации Федеральных законов, повышению уровня социальной защищенности граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов.
В отделе организована работа по предоставлению социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно Федеральным Законам «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», закон ЧР « О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда».
В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с 1 января 2010 года меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются также на всю семью инвалидов Великой Отечественной войны.
В Канашском районе за 2009 г. выделено и использовано 1600,0 тыс. руб. по оплате жилья и коммунальных услуг; за 9 месяцев 2010 г. выделено и использовано 1350,0 тыс. руб. по оплате жилья и коммунальных услуг.
По ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ на оплату жилья и коммунальных услуг за 2009 г. выделено и использовано 11063,3 тыс. руб. Из выделенных за 9 месяцев 2010 года 11316,2,0 тыс. руб. использовано 10522,0 тыс. руб. поступившие 30.10.2010 г. в сумме 794,2 тыс. руб. перечислено 01.10.2010 г. Не получили 888 получателей на сумму 569372 руб. 12 коп.
Таким образом инвалидами и ветеранами Канашского района не были получены пособия на оплату жилья и коммунальных услуг за сентябрь 2010 года.
По данному факту внесено представление в адрес руководителя отдела социальной защиты населения Канашского района об устранении нарушений действующего законодательства.
На реализацию Закона Чувашской Республики «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда»: за 2009 год выделено и использовано 35447,4 тыс. руб.; за 9 месяцев 2010 года выделено 26497,5 тыс. руб., использовано средств с начало года за 9 месяцев 26431,5 тыс. руб., в том числе направлено на ЖКУ 9886,3 тыс. руб., на услуги связи 663,8 тыс. руб., на выплату ЕДВ 25767,7 тыс. руб.
В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ отдельные категории граждан, получающие государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, обеспечиваются санаторно-курортными путевками при наличии медицинских показаний за счет средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели Фонду социального страхования РФ, Для обеспечения реализации прав граждан на получение социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Органом, осуществляющих ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Учет заявлений граждан на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и обеспечение техническими средствами реабилитации ведется в целом по Чувашской Республике. В 2009 году с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение обратилось 3924 граждан льготной категории, имеющих право на получение набора социальных услуг. Выдано 3530 путевок, в том числе 309 – сопровождающим лицам. За период с 01.01.2010 по 22.10.2010 года с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение обратилось 3479 граждан льготной категории, имеющих право на получение набора социальных услуг, выдана 1461 путевка, в том числе 132- сопровождающим лицам.
С заявлениями на обеспечение техническими средствами реабилитации в 2009 году обратилось 7887 граждан, от которых принята 25201 заявка. Удовлетворено 24120 заявок на сумму 95 681 000 руб. По состоянию на 22.10.2010 года обратилось 9243 гражданина, от которых принято 26191 заявка. Из них обеспечено 18843 заявки на сумму 65 463 602 руб. Ассигнования, выделенные региональному отделению из федерального бюджета на 2009-2010 г., использованы полностью.
В г.Канаш и Канашском районе обращений инвалидов о неполучении технических средств реабилитации в региональное отделение не поступали.
Администрациями г. Канаш и сельскими поселениями Канашского района формируются списки лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в части обеспечения жильем ветеранов ВОВ.
На территории Канашского района по состоянию на 01.10.2010 состоят на учете 144 ветеранов, из них 115 получили государственные жилищные сертификаты, 77 ветеранов получили жилье, 2 ветерана скончались до получения свидетельства.
По результатам проверки исполнения законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Канашской межрайпрокуратурой в суд в защиту жилищных прав направлено 6 исковых заявлений. Из рассмотренных заявлений удовлетворено 4, по 1 делу производство прекращено в связи со смертью истца.
Канашской межрайпрокуратурой в соответствии п. 2 решения коллегии прокуратуры Чувашской Республики от 08. 04. 2010 г. и п. 2 Плана прокуратуры Чувашской Республики от 22.04. 2010 г. проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения инвалидов техническими средствами.
Проверкой установлено, что на территории Канашского района имеется ГУЗ «Шихазанская межрайонная психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии.
В ГУЗ «Шихазанская межрайонная психиатрическая больница» больные, нуждающиеся в обеспечении техническими средствами реабилитации-памперсами ненадлежащим образом обеспечиваются.
Так, находящийся на стационарном лечении Юсупов Р.Х. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации карты № 752 от 13 апреля 2010 года подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации – памперсами ежемесячно в количестве 90 штук (размер № 2).
Администрацией ГУЗ «Шихазанская межрайонная психиатрическая больница» в июне 2010 года через Батыревский фонд социального страхования Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике для инвалида 1 группы Юсупова Р.Х. получено технические средства реабилитации - памперсы в количестве 270 штук. За июль и август месяцы 2010 года Юсупов Р.Х. техническими средствами не обеспечен.
Аналогичные нарушения были выявлены при проверке карты индивидуальной программы реабилитации Степанова К.Я. и Семирханова В.И., которые также в июне 2010 года получили только по 270 шт. технических средств реабилитации – памперсов.
Инвалиды 1 группы Степанова К.Я. и Семирханов В.И., находящиеся и проживающие в ГУЗ «Шихазанская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии за июль, август 2010 года техническими средствами реабилитации – памперсами не обеспечены.
В настоящее время подготовлены проекты исковых заявлений о взыскании с ГУ-Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике за счет средств федерального бюджета в пользу недееспособных Степановой К.Я., Семирханова В.И. и Юсупова Р.Х., компенсации в размере стоимости технического средства реабилитации, предусмотренного индивидуальной программы реабилитации за июль и август 2010 года.
Канашской межрайпрокуратурой данная проверка по выявлению нарушений в части не обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов, проживающих на территории г. Канаш и Канашского района совместно с отделами социальной защиты населения г. Канаш и Канашского района, а также Канашским городским обществом инвалидов продолжается.
Канашской межрайпрокуратурой также в соответствии п. 2 решения коллегии прокуратуры Чувашской Республики от 08. 04. 2010 г. и п. 2 Плана прокуратуры Чувашской Республики от 22.04. 2010 г. совместно с отделом архитектуры администрации г. Канаш и привлечением телевидения г. Канаш проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания организациями независимо от организационно-правовых форм условий инвалидам и другим малобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В ходе проверки здания магазина Канашского районного потребительского общества Канашского района установлено, что условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в магазине «Для Вас» не созданы.
Проверкой также установлено, что в нарушение требований Федерального закона «социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, СниП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» здание магазина Канашского районного потребительского общества не приспособлено для доступности маломобильных групп населения.
Вход в здание магазина Канашского районного потребительского общества не оборудован пандусом.
В силу характера оказываемых услуг населению магазин Канашского районного потребительского общества является объектом социальной инфраструктуры.
Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов и других маломобильных групп населения в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности в силу п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Установление таких принципов в полной мере вытекает из закрепленного в ст. 7 Конституции Российской Федерации положения о том, что Российская Федерация является социальным государством.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
правительство российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Данный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. В соответствии с положениями ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. В настоящее время инвалиды, в том числе и несовершеннолетние, относятся к наименее социально-защищенным слоям населения, особенно страдающие заболеванием опорно-двигательного аппарата.
В соответствии со ст. 16 вышеуказанного закона юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целью государственной политики в области защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом. Согласно п.2 названных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Также пунктом 7 Правил регламентировано, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
В соответствии с п.2.2 Устава Канашского районного потребительского общества основными видами деятельности являются: организация и осуществление оптовой и розничной торговли, и др.
В соответствии со ст.492 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. В соответствии со ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающей обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Таким образом, отсутствие специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и иных маломобильных граждан в магазин, ограничивает их право на участие в гражданских правоотношениях.
По результатам проверки подготовлено исковое заявление в Канашский районный суд обязать Канашское районное потребительское обществоустранить препятствия к осуществлению гражданами-инвалидами, в том числе инвалидами, использующими кресла-каталки, их права на свободный доступ в здание в магазин Канашского районного потребительского общества и оборудовать вход в указанное здание пандусами и поручнями.
Решением Канашского районного суда данное исковое заявление удовлетворено.
Канашской межрайпрокуратурой по результатам вышеуказанной проверки подготовлено и направлено в Канашский районный суд 14 исковых заявлений об устранении препятствий к осуществлению гражданами-инвалидами, в том числе инвалидами, использующими кресла-каталки, их права на свободный доступ в здания вышеуказанных магазинов и объектов социальной инфраструктуры г. Канаш, из них 8 рассмотрено и удовлетворено, остальные находятся в стадии рассмотрения.